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2016年
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五旬老妇在盐业公司遭变相拘禁九小时致使心脏病复发

2018-01-17 19:46 国尚新闻网 点击次数 :


2018115日,据久大(应城)盐矿有限责任公司山东第一分公司付女士反映,曹县盐业公司公开抗拒国务院盐改政策。将曹县年过五旬的终端零售商忠秀女士变相拘禁九小时,致使其心脏病发作被送往医院......

 

忠秀回忆,十五日上午十点半左右,曹县盐业公司大约十多人来到她的小卖店。他们自称是盐务局的,说要查扣她所销售的久大盐业公司的盐。并要把她带回去了解情况。忠秀说,当时心中纳闷,盐务局不是已经撤销了嘛怀疑有人冒充盐业主管部门,想下他们的证件,结果被拒绝了。当时盐业公司其中有一个人晃了一下一个证件,但不知道是什么证。接着盐业公司一群人员蛮横拉扯着忠秀上车,忠秀回忆说当时腿都吓哆嗦了。其中一个围观群众看不下去了,对盐业公司人员说:“你慢点拉她,你在把她拉没见喽。”盐业公司其中一个工作人员大声呵斥:“你是谁?你是她什么人?把她拉没见了和你有什么关系”就这样他们把忠秀带到了车上,途中,忠秀觉得心跳加速,胸口发闷,就对盐业公司人说:“我有心脏病,胸口发闷,你们把车停在路边我下车喘口气行吧?”其中一个工作人员说:“后面这么大空还乘不开你,不能光照顾你一个人”另一个工作人员态度较好说:“中,把车停下让你喘口气”随即停下车忠秀休息了一会。随后车到了曹县盐业公司,工作人员反复问:“你的盐从哪里进的?销售了多少?都销售到哪里去了?”李忠秀一一作答后,曹县盐业公司工作人员又不相信,就这样不断反复询问,最后忠秀急了,说:“我说的都是实话,不管你们问多少遍事情还是这样”盐业公司工作人员还是不信忠秀说:“你就别撑着了,那谁谁谁都承认了,你还不承认,你一天不承认一天别想出去,两天不承认两天别想出去。”一直持续到晚上七点多。就这样连饿带吓忠秀觉得心跳加速,胸口发闷。对曹县盐业公司工作人员说:“我有心脏病,请让家人帮我拿速效救心丸。”开始盐业公司人还不闻不问,后来看到忠秀身体状况确实不对,这才叫忠秀的妹妹去拿药。忠秀的妹妹这时看到忠秀已经哆嗦的不行了,她一面让人去拿药,一面拨打了120。晚上八点多120赶到的时候,忠秀身体状况已经非常差了。医护人员无奈只有现场施救。这时忠秀的妹妹怕出什么事情,拿出手机录视频,遭到盐业公司工作人员呵斥:“你拍什么拍,这是抢救,又不是怎么着了”。忠秀妹妹要求盐业公司派个工作人员一起去医院,她怕万一有什么事自己处理不了。遭到盐业公司工作人员拒绝。忠秀妹妹悲愤地说:“他们盐业公司当时有十好几个人,我姐都这样了,竟然没一个人陪我去医院”随后忠秀妹妹陪同姐姐跟随120的车到磐石医院进行治疗。因刘忠秀家里上有八十多岁的老娘下有四个的孩子需要照顾,于是在磐石医院挂完吊瓶后,拖着虚弱的身体回到家里。刚到家,感到身体实在不行,又和家人赶到菏泽市立医院曹县医院进行治疗。最后忠秀哭着说:“你说说我犯了什么罪盐业公司这样对我,都怪咱是老百姓没钱没势,如果我们是有钱有势的人,他们会这样对我们吗?我都这样了,他们没打一个电话问下怎么样了,今天就算我死了,也就这样不明不白的死了。

 

针对此事,我们咨询了山东沃康律师事务所得邢玉秀律师,邢律师对该事件给出如下法律意见:

行政执法的合法要件主要有:1、执法单位作为执法主体合法2、执法单位具有合法的执法权限3、执法单位的执法内容合法且确定4、程序合法5、形式合法。

2016422日,国务院关于印发盐业体制改革方案通知【国发(201625号】,公布盐业体制改革方案。该方案强化食盐专业化监管,剥离食盐批发企业承担的行政管理职能;完善食盐专营制度,食盐定点生产、食盐批发环节专营;改革食盐生产批发区域限制,取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业,允许生产企业进入流通那个和销售领域。

20171226日,国务院公布并施行《食盐专营办法》。该办法第四条规定,县级以上人民政府确定的盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门分别负责管理本行政区域的食盐专营工作、食盐质量安全监督管理。第二十三条规定,盐业主管部门采取查封、扣押措施,应当向盐业主管部门主要负责人书面报告,并经批准。

 

据了解,2016年实施的《盐业体制改革方案》改革力度不小,不仅放开了食盐价格,更重要的是明确了两点:食盐生产企业可以不用再卖给指定的批发企业,省级食盐批发企业可以跨省卖盐。两条绳子的松绑打破了只有指定批发企业垄断经营的局面,地区间经营的篱笆被拆除了。可是,外地盐来了,自然就会挤占本地盐的市场。于是,冲突出现了,“扣盐”在跨省经营中屡屡出现。扣盐的理由并非食盐质量出了问题,而基本上是“涉嫌违法违规经营”。而所谓的违法违规的基本依据仍是1996年的《食盐专营办法》。比如,要求盐企必须取得“当地”的食盐批发许可证、必须从“当地”的批发企业购进食盐等等。而根据201711日实施的《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》,盐企只要在属地取得许可证后就可以跨省经营,跨省经营时仅需告知当地省盐业主管部门,不需要取得任何行政许可。

为了限制行政乱伸手,国家发改委和工信部办公厅提出,“为方便有关部门履行监管职责,食盐批发企业在开展跨区经营时应将8项信息主动告知销售地省级盐业主管机构。省级盐业主管机构应于收到告知信息之日起的3个工作日内,在机构门户网站公布企业的8项信息,不得以任何理由拒绝公布。省级及省级以下的盐业主管机构不得将食盐跨区经营信息告知作为行政审批事项,不得新增告知事项,不得扩大告知范围,不得增加告知频率。”《通知》对盐业管理部门一口气用了四个“不得”,显然是为落实跨区经营扫除障碍。

《食盐专营办法》于20171226日开始施行,《办法》中明确规定了,取消食盐准运证;食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐,任何单位或者个人不得阻止或者限制;规定国务院食品药品监督监管部门和县级以上地方人民政府确定的部门负责食盐质量安全监督管理。具体应用如下:

地方盐务局已经没有监管权。《办法》第四条规定第一款,县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责本行政区域的食盐专营工作。第二款规定,县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理。因此,不管哪个部门来执法,必须出具当地县级以上的人民政府的文书,或者授权执法相关书才能具有执法权。现在的所谓的盐务局在没有当地县级以上人民政府相关文书的情况下的所有执法行为均属于违法行为。

历来改革之难,难在利益的调整,盐改也不例外,此前盐改方案10多年没能落地,也正是因为动了利益方的奶酪。希望类似忠秀遭遇这类事情不发生。


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